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内蒙古通辽市科尔沁区检察院行贿犯罪档案查询工作调研分析
时间:2016-05-25作者:乌兰新闻来源:中国职务犯罪预防网
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  行贿犯罪档案查询是检察机关预防职务犯罪的一项重要业务工作,是检察机关运用计算机专门系统对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成档案,并向有关单位和个人提供查询服务的工作制度,其目的是预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设。内蒙古自治区通辽市科尔沁区检察院自2012年正式启用行贿犯罪档案查询系统以来,不断探索创新行贿犯罪档案查询工作机制,优化查询服务方式,发挥行贿犯罪档案查询系统作用,防控贿赂犯罪,为服务社会经济发展起到了积极作用。 

  一、行贿犯罪档案查询情况

  该院自2012年末正式开展行贿犯罪档案查询工作以来,2013年共查询133次,查询单位328家,个人347人;2014年查询216次,查询单位380家,个人381人;2015年查询425次,查询单位451家,个人2552人;2016年1月至4月,查询290次,查询单位268家,个人373人。根据近年查询统计情况可以看出,该院的查询业务呈现逐年增长趋势,增长较快。2015年以来,该院多次受该区组织部委托对乡镇嘎查村集体干部,开展选任前行贿犯罪档案查询工作,以保证选举廉洁性。

  二、行贿犯罪档案查询工作存在的问题

  (一)行贿犯罪档案信息录入情况

  1、行贿犯罪档案信息录入时间难以掌握。根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》,行贿犯罪信息必须等到判决生效后才能录入。在办案中,从立案侦查到判决生效所需的时间比较长,少则几个月,多则一两年,负责行贿犯罪档案录入的预防部门不参与办理案件,难以准确掌握案件的进展情况,法院判决文书也不送达给预防部门。因此,预防部门在查询录入过程必须时时去反贪、反渎及案管中心自行问询,导致信息第一时间录入难度较大。

  2、行贿犯罪档案信息录入可能重复录入。有些案件负责侦查和起诉的并不是同一个检察院,《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》没有明确此种情形应由哪个检察院负责录入。在遇到这种情况下,该院若负责侦查或起诉,就录入行贿犯罪信息,以避免行贿犯罪信息漏录,但容易导致其他检察院重复录入的情况。

  (二)行贿犯罪档案信息查询情况

  1、查询范围狭窄。目前行贿犯罪档案查询系统对外开放的是行贿犯罪查询,虽然查询的领域在不断拓宽,但查询范围仍围绕着行贿犯罪、受贿犯罪。虽然该院按照规定将行贿行为、受贿行为信息录入档案库,但并未对外开放查询,由此在一定程度上造成了信息资源的浪费。

  2、查询执行期限不确定。该院受理查询工作中时,查询期限以查询当天为准向前推10年,但是各地检察院实际执行查询期限不一致。2015年,有一查询申请人申报按3年查询,但该院按10年标准查询后发行,此单位法人在10年间有行贿犯罪记录。查询单位不服,对该院提出异议,表示只申请查询3年,应该按3年期间出具查询函。

  3、规避行贿犯罪档案查询。一些投标单位或个人因有行贿犯罪记录,出于规避不良记录、逃避监督和处罚的目的,通过各种手段和方法规避行贿犯罪档案查询。一般有以下几种规避行为:有行贿犯罪记录的单位或个人通过变更公司名称、新设立公司或变更企业法人规避查询;借用资质的主体(挂靠单位或个人)通过借用其他身份、变更项目经理等行为来规避查询;伪造检察机关行贿犯罪档案结果告知函。针对此类情况,该院要求申请材料复印件与原件同时提供,但难以解决申请查询人借用资质,拿着合法、合规的手续办理查询的情况。如何防止有行贿犯罪记录的单位或个人通过上述方法规避查询,也是健全完善行贿犯罪查询制度亟需解决的问题。

  4、信息录入不规范,查询人存在同名时无法确定信息。该院在实际查询过程中,遇到查询个人同名的情况。录入信息的检察院录入资料不全,有些甚至缺少犯罪记录人的身份证号、出生年月等基本信息,造成申请查询的个人犯罪信息无法排除,影响申请单位投标。该院只能建议查询单位提出查询异议,排除此种情况。

  三、对策与建议

  (一)有条件的开发查询范围,规范查询服务。 

  针对目前查询范围单一的问题,可以有条件地为某些特定部门开放查询资源,如可以在特定条件下向其他侦查职能部门开放受贿罪、受贿行为查询。同时,应不断扩展查询领域,通过规范制度,将查询领域扩展至医疗卫生、组织人事、个人信贷、工商登记、税务登记等各行各业,使资源库信息得到充分利用。

  (二)建立信息共享机制,加强规范行贿犯罪档案信息库。

  由职务犯罪侦查部门、公诉部门、预防部门共同建立贿赂犯罪信息共享机制,使预防部门能够第一时间掌握贿赂案件的进展情况。公诉部门在收到法院行贿犯罪案件的判决书或裁定书后应立即将该文书复印送至预防部门,待判决书或裁定书生效后立即告知预防部门,预防部门按照规定将相关信息录入行贿犯罪档案查询系统。 

  对于侦查和起诉不是同一个检察院负责的贿赂案件,鉴于负责起诉的检察院能及时知晓案件的判决及生效情况,由其录入能保证行贿犯罪信息录入的及时性。同时,建立行贿犯罪档案信息录入检查制度,定期对各基层院新判决的行贿犯罪案件信息录入情况进行检查,推动行贿犯罪档案库的建设,提升查询实效。

  (三)完善配套规章制度,确保查询结果有效利用。

  建议推动全国和地方性立法工作,通过完善法律法规相关规定,把行贿犯罪档案查询提升到具有强制执行力的法律层面,明确要求政府投资项目和政府采购项目必须对投标单位和相关人员进行行贿犯罪档案查询,并要求招标单位或主管(监管)部门取消或者限制有行贿犯罪记录的投标单位和相关执业人员在一定时期或永久进入本地区、本行业市场的资格,使行贿者付出应有的代价,承担应有的风险,受到必要的制裁,以达到从源头上防范、遏制贿赂犯罪的目的。

  (四)加强协作配合,有效防止规避行为。

  通过加强与公安、工商、税务等部门的联系,将有行贿犯罪记录企业的名称和组织机构代码同时录入行贿犯罪档案查询系统。在查询时,一并查询企业名称和组织机构代码,从而加大对一些规避行为的监管力度,确保查询系统发挥作用。

  对于借用资质的主体(挂靠单位或个人)通过借用其他身份、变更项目经理等行为来规避查询的,应该加强对出借资质企业的惩罚。可以通过制定规则,将挂靠单位或个人的行贿犯罪记录与出借资质企业挂钩,将出借资质企业也列入行贿“黑名单”。此外,还可以建立配套的查询预警制度,对查询过程中发现存在出借资质的企业或者借用资质的行贿犯罪人,特别是多次出借资质的企业或者多次借用资质的行贿犯罪人,检察机关可以以检察建议等形式向相关主管(监管)部门发出预警提示。相关主管(监管)部门可以建立相应的行政配套制度,视不同情况予以不同的处置。

  (五)加快互联网预约查询平台的推广。

  目前,全国各地已经有部分城市开通了互联网预约查询平台,进行行贿犯罪档案自助查询业务,可以使行贿犯罪档案查询更加便捷。

  (六)形成合力,综合治理,构建社会化格局。

  行贿犯罪档案查询的运行和管理,是一项社会工程,涉及检察机关、其他主管部门、公司、企业、其他单位和公民个人等一系列主体,需要形成合力。检察机关应与其他主管部门联合协作,建立社会信用应用的衔接机制,共同研究和论证衔接工作的可行性,建立健全工作衔接机制,让查询工作更具有可操作性和实用性。此外,要把工作自主权逐步下放,争取减少司法成本,提高社会参与积极性,提高工作效率和扩大服务覆盖面。

  今后,检察机关要着力扩大行贿犯罪档案查询工作的社会知晓度,积极争取社会各界对行贿犯罪档案查询工作的理解和支持,加强与相关主管(监管)部门的协作配合,进一步完善相关规章制度,进一步细化工作措施,进一步提高行贿犯罪查询结果的应用,使行贿犯罪档案查询工作的预防、警示和威慑功能得到更有效地发挥。

  (作者单位:内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民检察院)

[责任编辑:王冬]