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关于完善行贿犯罪档案查询机制的思考
时间:2016-08-24作者:王滨新闻来源:中国职务犯罪预防网
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  行贿犯罪档案查询是检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会诚信体系建设,运用计算机专门系统对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理,并向有关单位和个人提供查询服务的工作制度,发挥着防范不正当竞争、规范市场秩序、市场行为“防火墙”的作用。随着全国检察机关行贿犯罪档案查询联网后,其功能作用更加广泛,但也存在着诸多问题,笔者现结合安徽省滁州市全椒县检察院近十年来行贿犯罪档案查询工作情况,谈谈对完善行贿犯罪档案查询机制的思考。

  一、行贿犯罪档案查询总体情况

  该院自2006年安装启用行贿犯罪档案查询系统以来,至今共受理查询申请近4300多件。刚开展查询工作时,由于社会上对此项工作缺少认识,2006年只申请查询54件。随着社会经济的不断发展,申请查询的数量从2007年的80多件上升到2011年的579件,特别是2012年行贿犯罪档案查询全国联网后,查询数量迅速上升,2012年680件、2013年983件、2014年1040件。从这些数字可以看出,单位和个人的查询需求量呈上升趋势,表明了社会对行贿犯罪档案查询工作的认可。

  二、行贿犯罪档案查询工作中存在的问题

  (一)查询需求面不广。目前该院行贿犯罪档案查询主要应用在招投标、政府采购、建筑行业的主体资格审查及对银行贷款客户的资格审查等领域,应用范围较窄,还有很多领域需要拓展,如行业主管(监管)、纪检监察、组织人事、医疗卫生系统、教育系统等领域均没有应用查询系统。

  (二)信息录入不及时。因为案件从立案侦查、起诉到判决生效所需的时间跨度较长,如果出现被告人提出上诉或检察机关抗诉等情况,时间会更长,有的甚至长达2至3年,导致预防部门不能及时录入行贿犯罪信息,在此期间行贿单位或个人有可能已经多次参与各种社会经济活动,不利于有效打击行贿犯罪。

  (三)查询系统所起作用不明显。目前行贿犯罪档案查询信息只包括法院作出生效的有罪判决、裁定范围内的行贿犯罪信息,而实践中,在同一贿赂犯罪案件中,一个受贿人对应的可能是几个、十几个行贿人,有的行贿人虽达到立案标准,但具有从轻或减轻情节,而被免除处罚,还有很多行贿人虽有行贿事实但未构成犯罪,这些行为同样破坏了社会诚信体系建设,且行贿人不受任何影响的参加各种社会经济活动,不利于构建公平、公正的社会经济秩序。同时,行贿犯罪档案查询应用主要是在招投标领域,且应用程度不高,因行贿犯罪而被取消投标资格所占的比例很小。

  (四)查询结果的应用缺乏制度保障。有些领域、主管(监管)部门不重视行贿犯罪档案查询结果的应用,有的单位和个人明知自己有行贿行为,为能够参加社会经济活动,通过采取变更公司名称、挂靠其他企业等方式,以达到规避查询结果应用的目的。

  三、完善行贿犯罪档案查询机制的建议

  (一)建立内部协作机制,保证信息录入及时全面。职务犯罪侦查部门在案件侦查过程中,对行贿单位和个人名称、住址、身份证号码等基础信息应记录完整,特别是行贿行为人的身份信息要记录全面,符合行贿犯罪档案录入要求。侦查部门、公诉部门、预防部门应共同建立行贿犯罪案件信息共享机制,对行贿事实清楚,证据确凿的行贿人员信息可先行录入,是否构成犯罪再作下一步信息补录。

  (二)扩大行贿犯罪档案查询系统录入范围。虽然有的行贿人因未达到立案标准而没有受到法律的制裁,但其行贿行为同样对社会经济秩序造成了破坏,严重影响了公平、公正的社会经济环境,因此在行贿犯罪档案查询系统录入范围上不能仅适用于构成行贿犯罪的主体,对除索贿外未达到立案标准的其他行贿人员同样应录入到查询系统,只有这样才能推进社会诚信体系的建设。

  (三)扩大行贿犯罪档案查询系统应用范围,从源头上防范行贿行为的发生。笔者认为在政府投资工程领域、干部任用、医疗卫生等领域要加强行贿犯罪档案查询系统的应用,并建议在政府投资建设项目和政府采购项目领域可强制性要求应用查询系统,建立“污点企业”档案,对有行贿记录(除索贿外)的单位和个人设定一定门槛作为禁止参与项目招投标活动的条件,同时,在资金信贷、医疗卫生和教育资格认证等领域,将行贿犯罪档案查询作为必经前置程序。检察机关定期将党政机关、事业单位人员的行贿信息抄送到组织部门和纪检监察部门,作为考察干部、查处干部的参考。

  (四)加强相关部门协作配合,形成打击行贿犯罪的合力。虽然行贿犯罪档案查询系统的应用对预防职务犯罪、规范社会经济秩序起到了很好的作用,但需要检察机关、公安、市场监管、税务等各行业主管(监管)部门相互配合,将行贿犯罪档案查询系统与各主管(监管)部门的监管系统进行有效衔接,建立信息资源共享机制,一方面行业主管(监管)部门可依据此信息作出相应处理,另一方面,检察机关可利用监管信息实时监控行贿人员的动态,为打击行贿犯罪提供信息来源,还可防止行贿者通过更换公司名称、注册新公司以及变更法人和项目经理等手段来规避行贿犯罪档案查询的应用。

  (五)加大宣传力度,遏制和预防行贿犯罪的发生。充分利用电视台、报纸、网络、微博、微信等媒体,对行贿行为的危害及查询系统的应用进行广泛宣传,形成共同抵制行贿行为的良好社会氛围,营造行贿可耻、诚信光荣的社会经济秩序,只有使行贿者付出应有的代价,承担应有的风险,受到必要的制裁和谴责,才能形成不敢行贿、不想行贿、不愿行贿的良好社会经济秩序氛围。 

  (作者单位:安徽省滁州市全椒县人民检察院)

[责任编辑:刘淑娟]